煉油廠現(xiàn)存的社會問題

據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會統(tǒng)計，目前我國地方煉油設(shè)備廠約有１．３億噸煉油能力，但每年煉油只有約４０００萬噸，近９０００萬噸的產(chǎn)能被浪費。 “正常情況下，地方煉廠的平均開工率僅有３０％－４０％，所以大量產(chǎn)能閑置浪費。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長、江蘇泰達藍燕石化集團總經(jīng)理錢其連說。 東方油氣網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，今年８月底，山東地?zé)捳w開工率僅為３５．３％；近幾個月以來國內(nèi)柴油資源緊張，地方煉廠開工率有所提高，至１１月初，山東煉廠開工率提高至４５．７％。 一邊是能生產(chǎn)但頻頻虧損，另一邊是不虧損但不能生產(chǎn)，國內(nèi)煉油設(shè)備業(yè)“怪現(xiàn)狀”背后隱藏著怎樣的癥結(jié)？ 中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前石油業(yè)從上游的原油開采和進口，到中游的煉化，再到下游的成品油銷售各個環(huán)節(jié)，石化雙雄都牢牢掌握了主導(dǎo)權(quán)；在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，民營企業(yè)只能在夾縫中求生存。 “打個比方，地方煉廠的‘咽喉’扼在壟斷巨頭的手里－－巨頭的手松開，地方煉廠可以吃飽；它們的手一緊，地方煉廠就要‘鬧饑荒’。”韓曉平說。 民營企業(yè)不但難以獲得國內(nèi)的油氣開采權(quán)，也沒有從國外進口原油的自主權(quán)。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉介紹，加入ＷＴＯ以后，商務(wù)部每年批準(zhǔn)一定的原油非國營貿(mào)易進口量指標(biāo)，今年是２９１０萬噸，僅占原油進口量的約十分之一。“數(shù)量少不說，非國營原油進口得持有中石油、中石化的排產(chǎn)證明才能入關(guān)，而且都必須返銷給中石油、中石化旗下的煉廠，不能供地方煉廠使用。” 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在中石油、中石化每年統(tǒng)一配給地方煉廠的原油僅１７９萬噸，與１．３億噸的煉能相比，這點油幾乎可以忽略不計。當(dāng)前地方煉廠最主要的油源是燃料油－－燃料油是原油在煉廠加工過程中的一種渣油，可以提煉出一部分成品油，但是成本比原油提煉要高得多。 “用燃料油煉油的成本要比用原油的成本每噸高出約１３００元。２００９年以后，國家把燃料油消費稅由０．１元／升提高至０．８元／升，僅繳稅的部分，燃料油就比原油每噸要高８００塊錢。”馬莉說。 而在下游的成品油批發(fā)零售環(huán)節(jié)，石化雙雄同樣主宰著市場。“目前全國共有加油站１１萬多家，其中民營加油站約５萬家。”馬莉說，“雖然民營加油站數(shù)量占總數(shù)的４６％，但民營加油站多在偏遠地方，大城市、主干線的加油站主要是中石化、中石油的，所以民營加油站的成品油零售量比例并不高。” 國家發(fā)改委日前表示，正在對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題進行調(diào)查，這一消息引起社會各界高度關(guān)注。不少煉油產(chǎn)業(yè)人士也期望，國有煉油設(shè)備廠和民營煉油廠能形成公平、平等的競爭關(guān)系，共同推進我國煉油業(yè)的健康發(fā)展。 “石油行業(yè)集中度太高，已嚴(yán)重影響了市場公平競爭。”多位地方煉廠負責(zé)人對記者說，“我們現(xiàn)在最期待的就是能落實國務(wù)院去年５月出臺的‘新三十六條’，對各類投資主體同等看待，為民間資本營造更廣闊的市場空間。” 據(jù)一些地方煉油設(shè)備廠人士介紹，雖然“新三十六條”要求創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，不得單對民間資本設(shè)置附加條件，并明確提出“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域”，但由于缺少實施細則和制約機制，擋在地方民營企業(yè)面前的“玻璃門”依然沒被拆除。 韓曉平建議，國家應(yīng)該大力鼓勵民營企業(yè)“走出去”，在境外開采原油，并調(diào)整石油進口政策，適當(dāng)放開對民營企業(yè)進口原油流向的限制，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)使用非國營原油貿(mào)易進口配額。“這既有利于增加國內(nèi)的成品油供給，促進市場競爭，更有利于維護我國的能源安全。” 現(xiàn)在，地方煉廠擔(dān)心的還不只是油源。今年４月國家發(fā)改委要求，限制新建１０００萬噸／年以下常減壓裝置，２０１３年將淘汰２００萬噸／年及以下常減壓裝置。而據(jù)息旺能源統(tǒng)計，我國大部分地方煉廠的總煉油能力在２００萬噸／年以下，將近８０％的地方煉廠面臨淘汰，屆時煉油業(yè)集中度或?qū)⑦M一步提高。 “部分地?zé)捚髽I(yè)由于裝置及技術(shù)落后，不僅污染嚴(yán)重而且耗能較大，油品質(zhì)量不能達到國標(biāo)品質(zhì)，因產(chǎn)品單一而抗風(fēng)險能力較弱。”廣東省油氣商會油品部部長姚達明坦言，“但有關(guān)部門應(yīng)該給煉廠規(guī)定合適的技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而不是一刀切地把所有小煉廠都關(guān)掉－－小廠不等于一定不好，有時候小有小的好處。” 姚達明認(rèn)為，煉油化工一體化和規(guī)模化生產(chǎn)已成為石化行業(yè)發(fā)展趨勢，建議國家推動國有煉油企業(yè)和民營煉油企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈上加強戰(zhàn)略合作，為中國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大共同出力。同時，地方政府應(yīng)協(xié)助民營煉油企業(yè)集中資源、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，形成“集團軍”優(yōu)勢，同時建立和完善地?zé)挸善酚蛢\銷售體系，使地方煉廠的成品油直接供應(yīng)民營加油站，減少銷售和運輸成本。