多部法律為何難保太陽能進小區

“老天賜予的太陽光，眼睜睜地看著卻用不上，太可惜了！”這是部分業主的感慨。盡管有《可再生能源法》、《循環經濟促進法》等法律作后盾，可太陽能熱水器在北京市卻往往“入得了住戶眼，進不了小區門”。 　　截至2007年底，全國有超過70％的大中城市、65％的居民小區被部分或全部禁止安裝太陽能熱水器。除了物業公司所持“影響小區整體美觀”、“不安全”等理由外，相關法規不具有強制力以及缺乏政策激勵，也是太陽能熱水器“進不了小區”的重要原因。 　　當前，能源日益稀缺，開發和利用可再生能源早已成為國際社會發展趨勢的時代背景下，對太陽能資源豐富的中國來說，優先發展太陽能產品，無疑是實現可持續科學發展的重大舉措。 　　基于這種考慮，國家在多部立法中對太陽能利用做出了制度性安排。 　　比如，今年1月1日起正式實施的《循環經濟促進法》第二十三條規定，建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規定和標準，對其設計、建設、施工的建筑物及構筑物采用節能、節水、節地、節材的技術工藝和小型、輕型、再生產品；有條件的地區，應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源。 　　早在2006年實施的《可再生能源法》中也有規定:“國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能供熱采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。”同時要求，“房地產開發企業應當根據前款規定的技術規范，在建筑物的設計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。” 　　上述法律雖然做出相應規定，但從中也存在一些問題。兩部法律相關條款的關鍵性字眼多為“有條件的地區”、“國家鼓勵”等建議性的要求。 　　此外，《可再生能源法》還規定:“對已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質量與安全的前提下安裝符合技術規范和產品標準的太陽能利用系統；但是，當事人另有約定的除外。”這一規定在一定程度上抵消了法律的強制力。 　　不僅如此，一些地方政府部門也先后出臺過禁裝和限裝太陽能熱水器的政策。如遼寧省丹東市城管局、房產局等幾個部門曾聯合發文，以“整治市容環境需要”為由，要求上萬戶居民在15天內將住宅樓上已安裝的太陽能熱水器全部拆除，否則將進行強制拆除。大連市政府還曾規定，市民可向行政執法局檢舉頂樓安裝太陽能熱水器的居民。 　對于這種以影響小區美觀禁止安裝太陽能熱水器的做法，一位從事研究太陽能熱水器近30年的專家稱，目前住宅樓頂高出屋面的矮墻，通常是30厘米高，如果砌成50厘米高，就可以把熱水器擋住，而且不影響美觀。同時，開發商只需在設計住宅時預留基座和管道，就可以避免安裝太陽能熱水器造成的安全隱患。但要做到這些，自然會增加建設成本。如果沒有相應的優惠政策，開發商很難有積極性。物業公司自然也是“多一事不如少一事”。加上建筑本身未預留空間，真要強裝，業主擅自打孔固定，就很有可能破壞房屋本身的防水層，造成頂層房屋屋頂漏水。 　　針對存在的這些問題，筆者以為，要解決太陽能熱水器的美觀、防漏、安全等諸多問題，只要在建筑伊始做出規劃設計，或預留下管道空間，或集體統一安排，這些都好解決，關鍵仍在于需要健全相關法律、法規。 　　其實，在國際上，安裝太陽能產品已經成為一種普遍現象，而且許多國家還為個人購買太陽能熱水器制訂了免稅或現金抵扣等激勵政策。 　　我國作為人口大國，更應該重視能源問題，鼓勵開發新能源。一方面，要完善相關的法律、法規及建筑設計技術標準，給太陽能產品進駐小區提供強有力的制度支撐。另一方面，國家應考慮出臺補貼政策，調動開發商和消費者應用太陽能產品的積極性。http://www.by1475.com/ 煉油設備